南沙区创新开展“七大举措”推动生活垃圾分类精细化治理

近日，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），向南沙赋予打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的新定位。为适应生活垃圾分类新形势新要求，促进居民习惯养成，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，南沙区创新开展七大举措，全力攻坚垃圾分类工作。从压实主体责任抓起，建立人人参与、人人有责的常态化机制；从监管指导抓起，分层分级监管，切实提升垃圾分类工作成效；从优化分类收运抓起，逐步提高生活垃圾资源利用率；从宣传培训抓起，提高生活垃圾分类的曝光度、知晓率，实现全覆盖；从执法专项整治抓起，压实执法责任，形成常态化执法检查；从优化提升投放、收运环境抓起，加大财政支持力度；借鉴他山之石，巧用“绣花”功夫做好城市精细化治理。

一、深化党建引领、压实主体责任

强化社区基层党组织、居委会、业委会、物管公司、志愿者“五位一体”联动机制，把垃圾分类纳入基层党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，发动党员回社区报到，参与垃圾分类入户宣传、桶边督导等志愿服务，进一步做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，提高基层治理社会化、法治化、专业化水平。认真贯彻落实《广东省住房和城乡建设厅等部门转发住房和城乡建设部办公厅等关于依法推动生活垃圾分类工作的通知》（粤建城函〔2021〕57号）精神，把垃圾分类工作摆上重要位置，围绕改善投放环境、提高分类质量、推动习惯养成。切实加强组织领导，压紧压实镇街、社区（村）、部门、单位、个人主体责任和法律责任，全面压实行业单位主体责任，依法推动生活垃圾分类工作上水平。加强对保洁人员、环卫工人、督导人员的教育管理，建立考核奖惩激励机制，提高他们的履责意识和业务能力。

二、加强监督指导、形成工作合力

坚持“管行业必须管垃圾分类”，发挥行业主管部门监督指导职能，定期开展行业垃圾分类检查监督。用好垃圾分类管理联席会议制度，定期会商研判垃圾分类工作形势，协调解决重大问题，研究部署重点工作任务，形成各司其职、各尽其责，齐抓共管、合力推进的良好工作局面。完善《南沙区生活垃圾分类工作检查考核暂行办法》，建立健全垃圾分类日常巡检、督导工作机制，及时发现并整改投放点桶点脏污、垃圾满溢、垃圾堆积、垃圾混投、点外设桶等问题。对问题较多的街镇、社区、小区加大指导帮扶力度，提出改进工作意见，及时进行提醒约谈，切实提升垃圾分类工作实效。

三、建立管理清单、衔接收集转运

以镇（街）、社区为单位，按照日常保洁管养是否落实到位、居民是否养成分类投放习惯等进行系统梳理，分类分档建立管理清单、问题清单、责任清单，实行清单式、差异化管理，做到底数清、情况明，增强工作条理性针对性，进一步提高管理效能。根据居住区垃圾产生量，配齐配足收集转运设施、车辆、人员，畅通垃圾投放点、收集点、转运站之间的有效衔接，加强全过程的监督管理。严格落实专桶专用、专车专收、专线专运，严禁先分后混、混收混运，确保垃圾日产日清、作业不扰民。2022年在南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块先行启动区，推进生活垃圾分类、收运样板区建设，确保南沙生活垃圾控制率负增长，生活垃圾资源化利用率达到85%以上，厨余垃圾分类率达到20%以上。

四、推动居民自治、加强宣传培训

坚持以人民为中心，坚持人民城市人民建，尊重人民主体地位，深入开展“家家分类、户户轮值、人人参与”居民自治活动，调动社区居民参与垃圾分类的主观能动性，强化社区居民的自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，推动美好环境和幸福生活共同缔造，建设人人有责、人人尽责、人人享有的生活垃圾分类基层治理共同体。建立镇街、社区工作人员、物业管理人员、环卫工人、保洁人员、督导人员分级分层培训机制，围绕生活垃圾分类法律责任、工作要求、知识普及、保洁标准、作业规范、桶边督导、职业操守等内容和《广州市生活垃圾分类管理条例》《广州市生活垃圾分类设施配置及作业规范》开展学习宣传培训。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，持续深入开展垃圾分类进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关等“五进”活动和“小手拉大手”活动。构建“传统+现代”“城市+农村”“分类+时尚”的媒体矩阵，从线下活动、宣传单张、纸媒、公交站亭、电梯、门禁等到网络新媒体、网络直播、朋友圈广告、小程序游戏等，让他们知道生活垃圾分类干什么、怎么干、干到什么程度。

五、加大执法力度、开展专项整治

严格落实垃圾分类执法责任，加强常态化执法检查，每月开展不少于2次专项执法，每季度对物业小区进行一次全覆盖执法检查，依法查处不履行生活垃圾分类管理责任人责任、不分类投放、随意丢弃垃圾、先分后混、混收混运等行为。强化执法与管理工作衔接，对管理中发现的突出问题，执法部门及时跟进处理，对屡教不改的，敢于“开单”处罚，增强垃圾分类刚性约束。坚持问题导向、以点扩面，以大型物管小区为突破口，对群众投诉多意见大、点位设置不合理、投放环境脏乱差、分类效果不明显等短板弱项，按照“一区一策”“一点一策”的方式，有针对性开展专项整治，确保整到位、改彻底，实现物管小区投放环境、居民习惯养成的全面提升。

六、优化科技赋能、强化资金保障

《南沙方案》赋予南沙重大战略定位、给予重磅支持政策，为南沙发展注入新的强劲动力、带来新的重大机遇。将生活垃圾智能分类督导监管系统、监控指挥中心、公厕查询系统、井盖监测系统、燃气监测系统等接入区政数据综合平台。按照“因地制宜、量力而行、示范优先”原则，在具备条件的社区、星级投放点推广视频监控功能，通过视频监控加强投放点的现场管理，提高实时监管效能和溯源处理能力，并通过区级平台对接市级平台，实现数据互联互通、信息共享。建立稳定持续的资金投入保障机制，加大投放点建设保洁管养和“收运一体化”建设经费投入，加强市级转移支付经费使用和管理，科学设置绩效指标，加快支出进度，提高使用效率，确保专款专用。

七、遵循绿色低碳，借鉴他山之石

对《南沙方案》重点任务进行分解，借鉴港、澳两地生活垃圾分类处理工作经验，进一步探索新模式，加快“引进来”描绘新蓝图，推动“走出去”汲取先进城市、创新城区先进经验，有计划组织镇街同行走出去观摩交流，与其他市、区结对，形成“经验共享、难题共解、师资互派、跟训见学、定期交流”五项工作机制，“1对1”交流协作，因地制宜、合理优化南沙生活垃圾分类投放、收运管理工作，促进垃圾分类工作，并在实践工作中推广运用。2022年，南沙区将推动每个镇（街）形成至少2条垃圾分类全流程特色示范线路，分别在村居、机团单位、医院、学校等单位中打造垃圾分类分类示范点位，推进全区生活垃圾强制分类制度示全覆盖；推动镇（街）创建第三批60个垃圾分类星级投放点创建工作；创建广州市第二批农村垃圾分类和资源化利用样板村建设，推进27条垃圾分类示范样板农村建设，推进128个行政村实施垃圾分类“强基”工程。携手港澳努力将南沙建设成为体现世界水准、中国气派、岭南风韵的宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，打造粤港澳优质生活圈示范区。

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